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深圳市统计事业发展“十二五”规划

    “十一五”期间,深圳统计改革和建设取得明显成绩,为未来5年发展奠定了基础。为适应“十二五”新的发展形势,全面推进统计改革和建设,建立起符合我市实际的科学统计综合体系,特制定本规划。

    一、“十一五”时期我市统计工作主要成绩

    (一)统计发展领域实现重大变革

    1.转变经济发展方式上实现统计改革创新。建立和实施生物、新能源和互联网三大战略性新兴产业统计体系。建立和实施《深圳市生物产业统计报表制度》、《深圳市新能源产业统计报表制度》和《深圳市互联网产业统计报表制度》。进一步完善新兴产业及服务业统计,逐步建立新材料、文化创意产业、服务外包、总部企业等现代产业统计体系。结合全国统计方法制度改革和我市经济社会发展现状,扩大服务业统计范围,加大对软件服务业、创投业、风险投资业、文化产业等行业的统计。

    2.地方统计指标体系上实现改革创新。建立实施《“效益深圳”统计指标体系》和《深圳市民生净福利指标体系》。探索建立《深圳市科学发展综合评价指标体系》,把我市贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观指标,形成正确的评价导向。

    3.统计报送方式上实现改革创新。“十一五”期间,推行网上直报统计报表。网上直报系统已有工业、商业、劳资、服务业、金融业、房地产业、固定资产等直报企业3万多家。

    4.统计管理体制上实现改革创新。“十一五”期间,我市在坚持“在地统计”的基础上,探索“新区”管理模式,在全国率先制定《深圳市统计代理管理办法》,进一步规范社会统计代理机构行为。

    (二)统计服务领域不断拓展

    “十一五”期间,建立决策支持系统、信息查询系统、预警监测系统和信息发布系统;初步实现由主要为政府服务向为政府、社会公众提供服务的转变,由主要提供政府宏观管理信息向增加社会管理和百姓关注信息的转变。

    (三)统计数据质量不断提高

    1.提高GDP核算质量。在提高各专业年报和年定期报表数据质量的基础上,对各区和直报企业上报的数据建立审核反馈机制;完成市、区两级季度和年度GDP核算任务;探索利用医疗卫生及教育部门支出资料测算GDP方法;根据国家核算方法制度调整,制定措施配合核算手段的新变化;建立统计报表会签把关制度,加强与GDP有关的统计指标数据质量的评估。

    2.顺利完成经济普查、农业普查和人口普查任务。按照全国统一部署,组织实施经济普查、农业普查。摸清经济底数,掌握真实情况,为我市制定规划和政策提供准确而系统的数据;组织实施深圳市第六次全国人口普查,顺利完成入户登记、快速汇总、主要数据发布等工作,取得阶段性重要成果。

    (四)统计法制环境得到进一步优化

    “十一五”期间,完成《深圳经济特区统计条例》修订工作,按照统计“五五”普法规划的要求,扩大普法教育覆盖面,加大了统计执法检查力度,坚决查处统计违法违纪行为。

    (五)统计基层基础建设得到进一步夯实

    1.统计信息化基础设施建设得到加强。“十一五”期间,出台全市统计信息广域网建设方案,完成全市统计信息广域网建设工作。

    2.统计网站建设得到加强。加强并规范了统计信息内、外网站及经济普查、农业普查和人口普查等专题网站及相关制度建设,提高政府统计电子政务管理水平。

    3.基层统计队伍建设进一步加强。市、区政府综合统计机构在大部制改革中继续独立设置,街道、社区统计组织进一步健全。以推行实施《统计从业资格认定办法》为抓手,夯实基层统计人员业务培训,努力提高基层统计队伍素质。同时,加强了高级统计人才引进、培训工作和职业道德建设。

    二、“十二五”时期统计工作发展环境

    纷繁复杂的外部环境要求统计服务能力不断提升。当前国际经济形势复杂,发展存在极大的不确定因素。国内经济增速放缓趋稳,国家在大力加强和改善宏观调控水平。随着经济社会的快速发展,社会各界对统计数据有高度的关注和需求。因此,只有“四大工程”建设不断推进,统计服务能力才能逐步提高;只有在提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力方面下足功夫,才能更好地满足市委市政府的决策需求和社会对统计数据不断增长的需求。

    城市发展的新定位给统计发展带来新挑战。全面实施《珠三角改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》,市委四届五次党代会精神要求深圳在建设全国经济中心城市、国家综合配套改革试验区、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市、民生幸福城市、现代化国际化先进城市等方面实现新跨越。统计工作必须有所作为、有所建树,必须紧紧围绕创造“深圳质量”,以科学发展观为指引,以加快转变经济发展方式为主线,以改善公共服务为重点,以绿色低碳为导向,以特区一体化、区域合作为契机,不断夯实拓宽统计领域,探索建立一系列具有中国特色又能够与国际规则接轨、符合我市发展新定位的统计指标体系,客观、真实、全面地反映我市经济社会的发展,进而形成以“深圳质量”为主体的新指标体系,为我市的跨越发展提供统计保障。

    综上判断,深圳“十二五”统计事业发展机遇与挑战并存,统计制度、方法的进一步改革,统计环境的进一步优化仍然是制约统计服务水平的重要课题。要高度重视,统筹解决统计发展面临的自身矛盾与社会需求之间的关系,为特区新三十年发展做出应有的贡献。

    三、“十二五”统计事业发展战略与目标

    (一)指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照深圳市人民政府《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及国家统计局《“十二五”统计发展和改革规划纲要》部署,围绕建设国际化现代化先进城市目标定位,以“提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力”为主线,逐步建立以“深圳质量”为主体的统计指标体系,为深圳社会经济发展做出更大贡献。

    (二)发展目标

    到“十二五”期末,基本建成接轨国际、方法科学、服务全面、体制完善、公开透明的统计体系,全面提升统计能力、统计数据质量和统计公信力,使深圳统计部门基本建设成为经济社会发展的数据中心和本市区域发展及产业发展的监测评价中心。

    四、“十二五”时期统计工作的主要任务

    (一)完善符合我市实际的科学统计体系

    “十二五”期间,要在统计体制、统计制度和统计调查方法以及服务理念、服务手段和服务领域等方面进一步改革创新,逐步建立既能与国际标准接轨,又符合我市实际的科学统计体系。

    改革统计管理方式。积极探索前海深港现代服务业合作区统计管理新模式;认真执行《深圳市统计代理管理办法》,制定并实施《深圳市统计代理管理办法实施细则》,深入探索统计中介机构的培育、发展等问题,加强对统计代理机构的管理;充分发挥统计工作联席会议制度作用,加强对部门统计工作的联系和指导,全面提高部门统计工作水平;积极探索统计工作服务外包,制定相关制度规范统计服务外包工作,全面提高统计工作效率。

    建立反映“深圳质量”统计指标体系。建立完善《深圳市科学发展综合评价指标体系》和《深圳质量考核统计指标体系》,把我市贯彻落实科学发展观和创造“深圳质量”的目标和要求转化为可考核的客观指标,形成正确的评价导向,引导各级干部树立正确的政绩观,确保科学发展和创造“深圳质量”取得实效;建立战略性新兴产业统计体系,在全国范围内率先建立和实施生物、新能源等战略性新兴产业统计体系,及时反映新兴产业发展进程,为我市进一步优化调整产业结构提供决策依据;建立完善现代产业统计指标体系,及时监测现代产业发展情况;建立完善《社会建设考核指标体系》,为加强社会建设提供导向和可考核的统计标准。

    探索建立国际化统计方法制度。按照国际惯例和香港统计方法制度先行探索“前海深港现代服务业合作区”统计模式。在前海深港现代服务业合作区探索解决统计制度国际化和尝试采用SDDS标准等问题。

    进一步加强房屋租赁业统计调查工作。在初步完成《深圳市房屋租赁抽样调查报告》以及房屋租赁统计报表制度和方法的基础上,改进房屋租赁业统计报表制度、方法,并将其纳入GDP核算,切实统齐统准我市房屋租赁业情况。做好全国房屋租赁业统计调查试点工作。

    改革完善现行统计方法制度。对工业统计指标体系进行改革完善,研究改进工业总量和发展速度计算方法,进一步加强对工业布局、结构调整和运行质量的反映,逐步完善和加强对现代制造业、高技术产业和新兴产业群发展状况的监测与分析;对建筑业统计指标进行改革完善,研究改进建筑业计算方法;逐步建立完善全社会能源统计制度;建立我市单位GDP能耗季度统计核算制度;积极探索研究分地区、分行业的节能降耗监测方法;全面实施贸易统计改革,逐步形成新的贸易统计新体系,实行法人在地统计;调整社会消费品零售总额和商品流转统计范围;将限额以上个体户纳入全面统计;建立重点商品购销存统计;改进和完善限额以下企业抽样调查工作等;完善《会展业统计报表制度》;进一步推进社会统计改革,在科技、文化、人口等统计方面实现新的突破,探索研究收入分配专项调查,进一步调整《深圳市社会发展和现代化统计监测》相关的指标体系,探索研究《深圳市人口发展规划》、《深圳市妇女发展规划》、《深圳市儿童发展规划》新的统计方法和统计制度;探索建立电子商务统计方法制度;完善《深圳市总部企业统计报表制度》;完善《深圳市金融业统计报表制度》。

    (二)完善以GDP核算为核心的国民经济核算体系

    进一步完善GDP核算制度。进一步加强国民经济各部门核算制度与GDP核算制度的衔接工作;不断完善年度GDP支出法、收入法以及季度GDP收入法核算制度和数据发布制度;按照国家和广东省统计局的部署,逐步建立季度GDP支出法核算制度;进一步完善物流业增加值核算方法和制度;研究探讨季度GDP环比核算制度;研究补充战略性新兴产业和房屋租赁业增加值核算制度。

    进一步规范GDP核算方法。按照《经济普查年度GDP核算方案》和《非经济普查年度GDP核算方法》,对我市GDP核算方法,从核算原则、数据来源等方面加以规范,确保GDP核算的完整性。

    完善GDP下算一级制度。“十二五”期间,将根据国家实施GDP下算一级制度,修订完善《深圳市GDP下算一级实施方案》,加大GDP所需基础数据审核评估力度,对GDP基础数据实行严格的质量控制,不断提高GDP数据质量。探索新功能管理区GDP下算一级工作,及时提供各区、新区GDP数据。

    完善投入产出核算制度。在认真组织开展投入产出调查的基础上,做好编制投入产出表工作,使投入产出核算成为我市国民经济核算的重要组成部分。

    加强其他核算工作。加强资金流量核算和资产负债核算,确保核算体系完整性,进一步加强四大核算数据间的相互衔接。

    加强与市政府有关职能部门的沟通联系,逐步建立和完善政府部门信息共享机制;充分发挥统计联席会议制度作用,及时发现并解决国民经济运行中遇到的难题,保证年度各项目标任务顺利完成;进一步促进国民经济各部门统计数据与GDP数据的平衡衔接。

    (三)扎实推进“四大工程”建设

    推进基本单位名录库建设。“十二五”期间,我市将根据国家统计局统一部署,积极推进名录库建设,进一步优化统计数据采集流程,建成真实完整、不重不漏、及时更新的单位名录库。

    推进企业一套表制度建设。“十二五”时期,我市将稳步推进企业一套表制度,逐步规范统计数据采集环节,有效提高统计数据采集能力,切实提高基础数据质量及统计数据的可比性和适用性。

    推进数据采集处理软件系统建设。“十二五”时期,我市要加紧数据采集处理软件系统建设,逐步实现数据采集、数据处理、数据评估等功能,提高统计时效性、准确性。

    推进联网直报系统建设。“十二五”时期,我市要不断扩大网上直报单位的涵盖范围,逐步实现各级统计机构、专业共享原始统计数据,切实减轻基层统计机构和调查对象负担,提高统计调查效能,提升统计数据生产能力,同时确保国家对源头统计数据的集中管理。

    (四)加紧推进深圳市统计业务综合管理平台建设

    “十二五”期间,我市要逐步实现统计全过程的信息化;整合各类型社会经济统计数据,实现统计信息与市发展改革委、科工贸信委、财政委等主要职能部门及国内部分重点城市的互通互享,为经济管理部门提供安全高效的决策支持,为社会公众提供及时方便的信息服务。

    主要包括:统计信息网络体系建设。根据统计业务要求,逐步建立以国家统计信息主干网及公用信息平台为网络依托,具有高速运行能力、统一服务标准的统计信息网络体系。一是统计信息安全体系建设。逐步建立符合国家统计局及市政府规范要求的统计信息安全体系;二是统计数据库体系建设。逐步建立完整规范的统计数据库体系;三是社会经济地理系统建设。逐步整合规划、国土、工商、税务、民政、质检、统计等部门的行政数据库资源,探索建立我市社会经济地理系统,为政府宏观管理提供直观、及时的决策支持;四是统计业务咨询和服务系统建设。通过数据交换平台,实现咨询服务事件处理的自动化,提高行政效率;五是宏观经济和社会统计数据库及相关系统建设。以政府综合统计、部门行业统计为基础,管理开发利用宏观信息基础性资源,为政府宏观管理、社会公众统计咨询需求提供真实准确、全面完整、及时便捷的政府公共服务。

    (五)组织开展重大市情市力调查

    “十二五”期间,根据国家统一安排,继续做好“六普”后续工作,开展第三次全国经济普查、2012年投入产出调查和2015年1%全国人口抽样调查等重大市情市力调查;按照市政府要求,做好政府部门绩效满意度调查、环保满意度调查等调查工作。

    做好第六次人口普查后续工作。按照国家、省的统一部署及“六普”工作方案要求,继续做好“六普”至2012年的后续工作,包括数据处理,主要数据发布,数据编审,底册地图的整理完善,数据库、地理信息系统及相关系统的建设,总结、交流和表彰,资料开发、数据、资料、文件的整理、印刷、出版等。

    做好2012年投入产出调查工作。按照国家统计局和广东省统计局的统一部署,切实做好投入产出调查工作。组织开展调查人员的培训、调查表的布置与填报、数据收集、数据汇总分析等方面工作。

    做好2013年第三次全国经济普查工作。按国家统计局统一部署,摸清经济底数,掌握真实情况,切实做好普查准备工作(包括机构、人员、经费、设备、场地)、普查指导员调查员的选调培训、普查试点、普查小区的划分和地图的绘制、单位清查、正式普查登记、计算机数据处理汇总上报、质量评估抽查、数据公报和资料开发应用等。

    做好2015年1%全国人口抽样调查工作。按照国家统计局统一部署,抓好调查机构的组建和调查经费、人员、场地的落实,做好人口调查的专项和综合试点工作,高质量完成区域划分和调查地图绘制工作,抓好调查指导员、调查员的选调和业务培训,建立和健全调查质量控制体系,切实抓好调查各阶段质量控制工作,进行调查数据的评估,调查数据公报的发布,开展对调查数据的分析研究,编辑印刷调查数据和出版分析研究成果等。

    (六)探索建立“三个提高”新机制,提高统计服务水平

    提高统计能力。一是要提升统计服务保障能力。继续加强对宏观经济的监测,特别是社会热点、民生等方面的跟踪分析研究,重点抓好生物、新能源、互联网等战略性新兴产业的统计跟踪监测,准确、及时地向社会各界提供统计信息和分析报告;二是要提升统计调查能力积极探索建立符合我市实际、统一完整、科学适用、简约高效的统计调查方法体系,加大抽样调查、专项调查的比例,使统计制度方法不断适应统计需求的变化、利于数据质量的提高、便于调查项目的实施;逐步完善监督检查、量化考核、反馈奖惩等机制,确保各项调查制度、各项决策部署得到准确完整的贯彻执行;加强对部门统计、行业统计的指导,确保各项调查任务圆满完成。

    提高统计数据质量。采取有效措施提高统计数据质量,使统计数据成为真实反映深圳经济社会发展情况的指标,对统计数据的产生全过程进行全程跟踪监控,保证统计数据的真实可信。一是加强统计基础建设,确保统计数据来源真实可信;二是建立健全统计报表数据监管机制,为提高统计数据质量提供制度保障;三是积极推进统计方法制度改革,确保统计数据质量科学性;四是加强统计执法,确保统计数据的准确;五是加强统计信息网络建设,进一步提高统计数据采集的效率和准确率,减少人为差错。

    提高政府统计公信力。一是要加大对源头数据审核和评估。建立统计数据质量审核评估制度,对基层上报的原始数据进行科学、客观的分析和评估,并与本市同行业平均水平对照,与历史最高水平对照。对于波动幅度超过量化临界值的,重点查询、分析;二是要加强对部门统计的协调和指导。规范部门统计工作,完善相应的规章制度,加强对部门数据管理力度,使部门统计工作基础更加牢固,数据更加可信;三是要严格统计数据的发布和使用。严格执行全市国民经济和社会发展统计数据发布程序,对部门上报的数据,需事先经统计局核实认定、市领导批准后,方可对上报出;对未经统计局认可核准的、擅自向上报出的,造成负面影响的,追究部门主要负责人的责任;四是要强化统计执法宣传和检查。定期开展全市统计执法大检查活动,以规模以上工业企业和固定资产投资项目作为检查重点,加大宣传工作力度,进一步净化统计环境,提高社会对统计的理解和支持,提高政府统计的公信力。

    五、完成“十二五”时期统计规划目标任务的保障措施

    (一)统计法制保障

    探索统计普法工作新突破和新跨越。积极探索普法依法治理工作的新理念、新方法、新途径,努力实现“六五”普法依法治理工作的新突破和新跨越。通过统计“六五”普法宣传教育,将普法教育的重点从提高统计法制观念转变为提高统计法律素质教育上来,提高统计对象的依法统计能力。

    统计立法工作配套逐步完善。我市统计立法工作要以《珠三角改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》精神为指导,以《统计法》及相关的法律法规为依据,以科学发展观为统领,充分发挥深圳地方立法权的优势,对新形势下的统计地位、社会关系、统计规则等问题加以科学确认、调整和规范,实现我市统计改革与统计法制建设的协调发展。

统计执法工作科学规范、上水平。我市统计执法从内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进,建立并实施权责一致、目标明确、行为规范、监督有力、奖罚分明的执法责任制度,努力建设一支高效、廉洁、公正、严明、规范的执法队伍。

    统计巡查工作经常化和制度化。认真落实我市统计工作巡查制度,进一步贯彻执行《统计法》和相关的法律法规,树立和落实科学发展观和正确政绩观,通过开展对统计数据质量、统计基层基础工作的巡查,改善统计工作环境。

    统计行政复议工作要建立制度、完善机制。切实加强行政复议工作的组织和领导,大力支持复议机构依法办案,建立、健全相关的制度和机制,提高行政复议工作的质量和水平,真正发挥好统计行政复议高效、便民、成本低廉、维护公众利益的行政救济制度功能。

    加强统计法制信息化建设。研究建立统计执法检查信息服务系统,利用信息化手段,通过宣传统计法律法规、举报投诉统计违法行为、采集相关信息、执法检查、立案、查处、结案、公示等程序建立统计执法检查信息管理系统,有效行使行政执法职能,明确责任,规范行为,使执法过程便捷、透明、公开,真正建立起一套科学、高效的执法管理流程,切实提高执法工作水平和效率,从而有力地保障统计资料搜集、整理工作顺利进行,保证统计数据真实、准确、完整、及时。

    (二)统计人才队伍保障

    “十二五”期间,统计队伍建设要在坚持稳定、提高的基础上,进一步苦练“内功”,努力提高统计人员的政治素质、业务素养和职业道德水平,加快培养一批品德优秀、业务一流、想干、敢干、快干、会干的复合型人才队伍。

    加强统计职业技能培训。加强以提高人员素质为核心的统计队伍建设,拓宽国际视野,分层次开展基层统计人员业务技能培训、统计法制培训和统计职业道德教育,继续落实统计从业人员资格考试和持证上岗制度,组织好统计专业技术职务资格考试。

    进一步加强干部队伍作风建设。严格按照党风廉政建设责任制要求,抓好经常性的反腐倡廉教育,完善并严格执行各项监督管理制度,加强对各级干部特别是领导干部的监督;继续改进机关作风,严格岗位责任制和行政过错追究制的落实,为完成统计任务提供政治和组织保障。

    营造统计文化新氛围。在新形势下,统计文化建设必须坚持以增强统计队伍凝聚力和向心力为根本,进一步增强效率意识,进一步提高工作质量,进一步规范统计执法,进一步加强监督管理。以政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁自律为目标,在全市统计系统打造积极向上的和谐奋进精神,为统计改革与发展提供精神动力。

    (三)统计工作经费保障

    建立统计工作经费预算保障机制。各级统计机构要争取政府支持,落实各项统计调查专项经费和统计事业必备的开支,将重大普查、专项调查、统计信息化建设、统计业务经费列入各级政府财政预算,做到专款专用。

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