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《深圳市儿童发展规划(2001-2010)》统计监测报告(2006)

  来源:深圳市妇女儿童工作委员会《儿童规划》统计监测组

  《深圳市儿童发展规划(2001-2010)》统计监测报告(2006)

  

  2006年,我市儿童规模进一步扩大,儿童人数已达108.7万人[注1],儿童受教育水平进一步提高,健康状况明显好转,成长环境进一步优化,合法权益得到有效保障,《深圳市儿童发展规划(2001-2010年)》(以下简称《规划》)进展顺利。但是学生体质健康水平继续下降、合格碘盐食用率继续下降,“绿色学校”[注2]达标率仍然偏低和侵害儿童的刑事案件破案率有所下降等问题不容忽视。

  一、《规划》实施情况  

  (一)41个指标已经提前达到2010年目标

  2006年《深圳市儿童发展规划统计监测年报表》数据显示,《规划》确定的78个主要定量目标,已经提前达到2010年目标的有41个,扣除数据空缺和不作判断[注3]的7个指标,占可判断指标总数的57.7%(见表1)。

   

1     《规划》主要定量指标目标达标判断表

          计量单位:个 

 

主要定量指标总数

提前达到2010

目标的定量指标数

 

数据空缺和不作判断

儿童与健康

21

1

11

儿童与教育

26

0

16

儿童与法律

8

2

4

儿童与环境

23

4

10

   

78

7

41

 

  (二)儿童保健服务工作进一步加强,儿童健康水平不断提高

    ——完善妇幼保健工作网络,孕产妇保健覆盖率达97.9%。全年我市大力推进基层医疗服务网络建设,建立了以社区医院为骨干,以社区健康服务中心为主体,学校、工矿企业医务室、诊所、门诊部等为补充的基层卫生服务体系。截至2006年底,全市共建立了妇幼保健机构7家,孕产妇保健覆盖率达97.9%,比上年提高了0.4个百分点,提前达到2010年不低于96%的目标。

  ——孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续下降。我市完善妇幼保健各项制度,加强规范化管理,制定了《深圳市孕产妇、围产儿死亡报告评审制度》,对《深圳市急危重症孕产妇会诊转诊制度》进行修订。同时,通过广泛的健康教育宣传、项目人员及技术人员的轮训、建立贫困救助机制及督导等务实的措施,巩固了“降消”[注4]工作成果,有效地保障了孕产妇安全分娩。全年我市孕产妇死亡率为14.19/10万,比上年下降了20.3%;孕产妇住院分娩率为99.3%,与上年基本持平;婴儿死亡率为3.80‰,5岁以下儿童死亡率为5.11‰,分别比上年下降了11.6%和6.4%;新生儿破伤风发生率为0.14‰,连续三年控制在1‰以下。以上五项指标均提前达到2010年目标(见表2)。

22004-2006儿童与健康主要定量指标一览表

指标名称

2004

2005

2006

2010年目标

孕产妇死亡率(1/10万)

18.74

17.81

14.19

≤20

孕产妇住院分娩率(%)

99.4

99.3

99.3

99

婴儿死亡率(

4.84

4.30

3.80

≤8

五岁以下儿童死亡率(

6.18

5.46

5.11

≤13

新生儿破伤风发生率(

0.25

0.06

0.14

≤0.8

   ——婚前医学检查率有所提高,出生缺陷发生率略有下降。为了巩固预防出生缺陷防线,提高出生人口素质,我市在2005年开展为期一年的 “婚前医学检查知识宣传教育普及活动”基础上,启动了“深圳市预防出生缺陷项目”,通过散发宣传资料及各新闻媒体的宣传,普及预防出生缺陷知识。积极推进免费婚检工作,在福田、盐田两区实行免费婚检并取得良好成效后,宝安、龙岗两区也于年底正式开展了免费婚检工作,使全市婚前医学检查率有所提高。加强产前诊断工作规范化,进一步提高新生儿疾病筛查工作质量,为及早发现遗传性疾病、代谢性疾病,及早干预、减少残障发挥了重要作用。我市全年婚前医学检查率为10.2%,比上年提高了4.2个百分点;出生缺陷发生率为9.68‰,比上年下降了0.19个千分点;新生儿疾病筛查率为94.5%,提前达到2010年目标。

  ——儿童基础免疫接种率较高,计划免疫四苗接种率保持在98.0%以上。为了更好地全面提高儿童健康水平,我市认真落实儿童计划免疫工作,特别是流动儿童基础免疫免费接种工作。对重点人群实施风疹、乙脑、甲肝疫苗、麻疹疫苗、流感疫苗的普种,儿童基础免疫接种率保持较高水平。全年卡介苗疫苗接种率为98.4%;脊髓灰质炎疫苗接种率为98.4%;百白破疫苗接种率为98.6%;麻疹疫苗接种率为98.6%,均保持在98.0%以上。乙肝疫苗接种率为97.8%,比上年提高了0.9个百分点。

  (三)儿童受教育程度提高,教育质量稳步提升

  ——基础教育普及率稳定提高,非户籍常住人口子女入学问题进一步得到解决。我市户籍人口与非户籍人口比例严重倒挂,解决非户籍人口子女就读问题,是我市教育发展中的最大难点。我市“1+5”文件[注5]出台以后,加大了教育投入,继续扩大教育规模,以满足不断增长的适龄儿童入学需求,目前,基本解决了非户籍学生接受义务教育问题。据教育部门统计,2006-2007学年度我市共接纳了50.9万名暂住人口子女接受义务教育,其中42.0%就读于公办学校,共计21.4万人,占全市义务教育阶段在校学生的67.8%。2006年我市有中小学617所,在校学生82.2万人,九年义务教育普及率和小学适龄儿童净入学率均保持在100.0%;初中阶段毛入学率为120.3%;小学、初中辍学率均为0;高中阶段毛入学率为108.6%;高中教育普及率为98.1%,高中辍学率为0,八项指标均已经提前达到2010年目标(见表3)。

   

3: 2004-2006儿童与教育主要定量指标一览表

              计量单位:%

  指标名称

2004

2005

2006

2010年目标

  九年义务教育普及率

100.0

100.0

100.0

100

  小学适龄儿童净入学率

100.0

100.0

100.0

100

  小学辍学率

0

0

0

0.3

  初中阶段毛入学率

100.0

126.3

120.3

100

  初中辍学率

0

0

0

1

  高中教育普及率

97.0

98.2

98.1

98

  高中阶段毛入学率

102.0

107.5

108.6

98

  高中辍学率

0.2

0.2

0

1.5

 

    ——加强学校规范化建设,提高基础教育质量。我市共有19所普通高中学校通过了广东省国家级示范性普通高中初期评估。2006年全市省一级中小学比例为33.1%,市一级中小学的比例为15.4%,省一级幼儿园的比例为6.7%,均提前达到目标2010年目标。

    ——完善教学设备设施,大力推进教育信息化建设。我市颁布了《深圳市义务教育规范化学校配置标准》和《深圳市宝安龙岗两区原村小及特区创建初期低标准学校改造投入实施办法》,加大了教育投入,改善了中小学的教学仪器、图书资料、文体器材和校园设施。大力推进教育信息化建设,教育信息技术应用环境不断优化。我市90%以上的中小学实验室和常规教育设备建设达到国家标准,电教设备配置超过国家标准。2006年幼儿园和中小学教学设备设施配备合格率均为95.0%,与上年持平;中小学幼儿园体育设施安全达标率为100.0%,提前达到2010年目标。

  ——完善家庭教育体系,营造儿童健康成长的家庭环境。我市继续完善家庭教育工作的管理体制和运行机制,中小学、幼儿园普遍建立了家长学校,并通过校园网等现代信息技术手段,加强学校与家庭的联系,提高儿童家长家教知识知晓率。2006年市、区两级社区儿童家庭教育指导机构建立率达100.0%,与上年保持一致,提前达到2010年目标;中小学幼儿园家长学校办学率为100.0%,提前达到2010年目标;儿童家长家教知识知晓率为95.0%。

  ——残疾儿童入学率不断提高。我市通过普通学校随班就读、特殊学校就读和聘请家教老师在家辅导等教育形式,确保残疾儿童能够及时、及早地接受教育,提高了残疾儿童的入学率,使残疾儿童享有平等接受教育的权利。同时,我市对义务教育阶段的残疾学生实行“两免一补”[注6]政策,给残疾学生资助与补贴。全年我市残疾儿童入学率为96.3%,比上年提高0.1个百分点。

  (四)儿童法律保护机制逐步完善,儿童合法权益进一步得到保障

  ——侵害儿童刑事案件发案率持续下降,未成年人犯罪率略有下降。我市继续加大对侵害儿童违法犯罪的防控力度,切实保护了儿童的人身安全。全年我市侵害儿童刑事案件发案率持续下降,为0.01%,比上年下降了0.08个百分点;未成年人犯罪率为0.01%,比上年下降了0.12个百分点。同时,结合《禁止使用童工条例》等法律法规的贯彻实施,以服装业、制造业、餐饮服务业等劳动密集型企业为重点检查对象,定期开展禁止非法使用童工专项检查活动。全年共检查用人单位4278户,涉及劳动者77.2万人,查处违法案件123件,查出非法使用童工6人,涉及未成年工123人。这些措施有效地打击了侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,保护了儿童的人身安全。

  ——市、区两级均建立了儿童法律援助机构。为加大儿童法律援助的力度,市、区两级政府均设立了儿童法律援助机构,形成以各级司法部门及社会团体相结合的儿童法律援助网络,为依法维护儿童合法权益提供全面的法律服务。全年市、区儿童法律援助分支机构建立率达到100.0%,提前达到2010年目标。

  ——加强教育,不断提高儿童法制观念和维权意识。我市以各派出所为单位,按照属地管理原则,成立以社区民警为主,居委会、学校及家长等人员组成的帮教小组,采取多种形式,加强对儿童的法律常识教育。2006年我市青少年帮教对象帮教率达99.0%,比上年增加了3.0个百分点;中小学生普法教育率和中小学警校共建率均达到100.0%,3个指标均提前达到2010年目标。中小学未成年人监护人的普法受教育率为95.0%,与上年持平。

  (四)儿童生存环境进一步优化,生活质量得到改善

  ——儿童生存成长的自然环境得到净化。2006年我市被授牌为国家“生态园林城市”示范城市,并以全省评分第一的优异成绩通过了“国家卫生城市”复查,被省爱卫会授予“广东省灭蚊先进城区”称号。环境空气质量良好,噪声环境质量基本稳定,饮用水源水质良好。全年全市环境空气质量达到国家一级(优)和二级标准(良)的天数共计359天,占全年的98.4%;区域环境噪声平均值56.5分贝;饮用水源水质达标率为98.1%,提前达到2010年目标。城市供水基础设施建设适度超前,城市供水水质综合合格率创历史最好水平,自来水水质综合合格率为99.9%,提前达到2010年目标。全市建成和在建垃圾转运站210座,建成垃圾焚烧发电厂6座,城市生活垃圾无害化处理率达93.7%,继续在全国保持领先地位。城市污水处理率65.2%,比上年提高了4.7个百分点。全市共建各类公园427个,建成区绿化覆盖率45.0%,人均公园绿地面积16.10平方米,比上年增加了0.10平方米,提前达到2010年目标。切实抓好市政卫生基础建设,全年城中村卫生厕所普及率为99.9%,城中村粪便无害化处理率为99.99%。

  ——积极开展未成年人思想道德建设活动,加强文化环境建设,为儿童营造健康向上的文化氛围和社会环境。为进一步加强未成年人思想道德建设,配合此项工作的开展,我市积极策划、组织了丰富多彩的文化活动,促进儿童的身心健康成长。

  一是构建公共文化服务体系,保障儿童的文化权利。以图书馆、少儿图书馆为主要载体,为广大儿童提供公共免费文化服务。据文化部门统计,2006年全市有公共图书馆(室)520个,其中市级公共图书馆3座,区级公共图书馆6座,街道图书馆39个,达标社区图书馆473个,形成遍布全市的市、区、街道、社区四级图书馆网络。目前,全市社区图书馆均设有儿童书籍,并组织丰富的儿童读书活动,以满足儿童的需求。全年共接待儿童读者8万余人次。

  二是加快体育场所建设,为儿童提供活动空间。2006年我市新增体育场地面积389万平方米,全市体育场地设施总面积达到2964.3万平方米,人均公共体育场地面积达到3.50平方米,提前达到2010年目标。

  三是开展文化科学艺术活动,活跃儿童文化生活,以活动为载体,引导广大儿童积极参加各项活动。一年来,我市成功举办了第七届深圳读书月、首届未成年人思想道德教育月、第八届少儿艺术花会暨首届学校艺术演出季和第二十一届深圳市青少年科技创新大赛和机器人比赛等一系列活动,指导建立校园“图书屋”、开设“广东省未成年人剧场”等项目,创办《饭没了秀》、《守望心灵》和《小太阳动画剧场》等一批儿童电视节目专栏,创作和播出了大量的儿童优秀作品,为儿童健康成长提供了丰富的精神食粮。

  四是加强各方面监管力度,促进儿童健康成长。我市加大对儿童游乐设施和卫生质量监督检查力度,儿童游乐设施安全监测合格率和公共场所主要卫生指标合格率分别为100.0%和95.8%,均提前达到2010年目标;学校卫生监测合格率为93.6%,比上年提高了1.9个百分点。净化广告市场,积极采取有效措施,完善各项制度,严禁传播有损儿童身心健康的违法广告。全年儿童公益广告占公益广告的比重为5.2%,比上年上升了0.1个百分点,提前达到2010目标。加强文化市场管理,持续开展“扫黄打非”斗争,加强对歌舞娱乐场所、网吧违法接纳未成年人行为的查处与惩罚力度,严厉查禁影响儿童健康成长的含有色情暴力内容的非法出版物,加强对校园周边文化市场的综合治理,为广大儿童的健康成长创造良好的社会环境。

  ——大力发展残疾儿童康复事业,提高残疾儿童康复率。在全市开展了《真挚关爱——深圳市2006-2007扶助残疾人服务计划》,安排220万元福彩金用于资助200多名贫困残疾少年儿童的康复和教育,建立了专门针对智障儿童的日间培训中心。积极探索在街道社区建立残疾儿童康复点和市残疾儿童家长学校,就近就地或在家庭为残疾儿童提供康复训练。全年残疾儿童康复率为96.1%,比上年上升了0.8个百分点。

  二、城市间的对比分析

  为进一步分析《规划》实施状况,肯定成绩,找出差距,为我市儿童事业的持续稳健发展提供参考,我们将深圳市2005年实施儿童规划的有关数据[注7]与北京、上海、天津、重庆、广州等五个城市进行对比分析,结果显示如下:

  (一)儿童卫生保健和入学率等指标明显居前

  2005年我市的“婴儿死亡率”、“7岁以下儿童保健管理率”、“小学适龄儿童净入学率”和“高中阶段毛入学率”等指标均居对比城市前列(见表4)。 

4      2005年部分城市指标对比表(一)

城市

指标

深圳

北京

上海

天津

重庆

广州

婴儿死亡率(

4.30

4.35

3.78

6.16

11.51

6.84

7岁以下儿童保健管理率(%)

97.17

99.13

95.03

84.70

75.25

94.30

小学适龄儿童净入学率(%)

100.00

99.91

——

99.97

99.90

99.90

高中阶段毛入学率(%)

107.49

99.20

——

92.43

60.10

104.05

  (二)儿童营养状况指标明显居后

  在对比分析的六个城市中,我市的“5岁以下儿童中重度营养不良患病率”比最低的上海市高1.17个百分点,仅比最高的重庆市低0.29个百分点;受区域、环境的影响,我市的“低出生体重发生率”比最低的重庆市高2.76个百分点,仅比最高的广州市低0.24个百分点(见表5)。

 

5      2005年部分城市指标对比表(二)

城市

指标

深圳

北京

上海

天津

重庆

广州

5岁以下儿童中重度营养不良患病率(%)

1.30

0.28

0.13

0.16

1.59

1.00

低出生体重发生率(%)

3.84

2.59

2.70

1.22

1.08

4.08

  三、存在问题

  (一)合格碘盐食用率继续下降

  近年来,由于部分地区尤其特区外对非碘盐和私盐对碘盐冲销严重;部分居民习惯食用粗盐,误认为食用碘盐会导致“甲亢”病,食用习惯和观念的误区,对碘缺乏病危害认识不足,导致我市居民合格碘盐食用率有所下降。2006年我市居民合格碘盐食用率为91.7%,比上年下降了0.7个百分点,离2010年100%的目标有距离。

  (二)学生体质健康继续下降,学生近视严重,有低龄化趋势

  2006年我市学生体质健康标准合格率为87.9%,比上年下降了1.8个百分点,离2010年95%的目标有距离。学生近视出现低龄化现象,小学生近视率有所上升。全年我市小学近视率为29.7%、比上年上升了4.1个百分点。

  (三)侵害儿童的刑事案件破案率有所下降,处理难度加大

  全年我市侵害儿童的刑事案件破案率63.3%,比上年下降了0.7个百分点。由于未成年人犯罪处理比较困难,一些不法分子钻法律的空子,在幕后操纵和强迫儿童进行偷、扒犯罪活动,而这些儿童大多是从外省、市被拐骗到我市的,年龄小,大部分无法查到身份来源,使打击幕后黑恶势力的取证等工作难度加大。

  (四)“中小学幼儿园‘绿色学校’达标率”仍然偏低

  全年我市“绿色学校”共有299所,比上年增加了23所,增幅为8.3%;中小学幼儿园“绿色学校”达标率为21.8%,比上年有所提高,上升了1.3个百分点。虽然我市“绿色学校”创建工作稳步推进,但是面临的困难重重。主要原因是“绿色学校”的申报和创建属于自觉自愿行为,需要投入大量资金,且政府不提供创建经费和奖励资金,因此,民办学校开展这项工作的积极性不高,而民办幼儿园的总数占了全市中小学幼儿园的一半,致使中小学幼儿园“绿色学校”达标率与2010年目标(≥50%)相比有较大差距。

  (五)“中小学交通安全队[注8]建立率”呈逐年下降趋势

  全年我市中小学交通安全队建立率为41.5%,比上年下降了7.7个百分点,呈逐年下降趋势(见图1),离2010年的目标有一定的距离。造成下降的主要原因:一是我市人口增长过快,新建中小学校数量不断增加,中小学交通安全队建队速度跟不上学校新增的速度。二是建队经费紧张,影响了队伍的扩大和活动的发展。由于建队要求非常正规,必须要有专门的制服,同时队员轮换较快,每年开展活动的费用较大。三是随着我市交通压力增大,警力不足也影响了活动的开展。

  

  

  四、对实现2010年目标的预测

  通过对2000-2006年的数据进行整理分析,采用展望发展趋势的基本方法,用平均发展速度外推,测算出2010年终期的指标值,与2010年目标值进行对比。预测结果是:《规划》78个主要定量目标中,扣除数据空缺和不作达标判断7个,已经提前达标的有41个,预计达标的有22个,达标率为88.7%;难以达标的有8个,即“肉眼可见出生缺陷发生率”、“合格碘盐食用率”、“市一级幼儿园校(园)办学水平”、“中学学生体质健康标准达标率”、“侵害儿童的刑事案件破案率”、“中小学幼儿园‘绿色学校’达标率”、“中小学交通安全队建立率”和“儿童食品质量合格率”,未达标率为11.3%。

  五、建议

  (一)加强食用碘盐市场管理,普及碘盐与健康的科学知识

  加强碘盐生产、流通环节的管理,加大督查力度,严厉打击私盐和非碘盐,保证合格碘盐稳定供应。同时通过举办讲座、宣传咨询活动、互联网、电视电台等新闻媒体公益广告等方式,加大宣传,提高居民预防碘缺乏病意识,正确识别和使用碘盐。

  (二)积极采取有效措施,切实提高学生体质健康水平

  针对学生体质健康水平持续下降的问题,我市应加强宣传,在社会和学校树立“健康第一”的意识,加大教育改革力度,真正落实素质教育,要求重视“应试教育”的学校进行整改,督促学校和学生积极参加体育锻炼;制定法规、文件,规范和监督中小学体育工作,切实减轻课业负担,确保学生的体育锻炼时间;坚持开展学校群众体育活动,举办中小学校体育节和校园师生健身活动,充分利用学校、政府投资的体育设施在课余时间、节假日、双休日免费向学生开放,为学生提供良好的体育场所和活动空间;建立评估机制,组织行政、督导、教研部门定期对全市中小学体育教学进行检查,促进学校体育卫生工作正常运转;加强中小学生发育监测和营养指导,保证学生体育锻炼的同时,积极推广科学配餐,减少营养缺乏和过剩现象,通过“健康促进学校”工作,全面促进和保障学生的体质健康。

  (三)加大打击力度,依法维护儿童合法权益

  为更好地落实未成年人思想道德建设,各级政府和职能部门要加大打击力度,采取积极有效的措施,依法维护儿童合法权益。根据我市流动儿童流动性强,管理难度大的特点,加大对公安警力的投入,重点解决“执法难和公安警力不足”问题,将维护儿童权益工作纳入公安业务“关于打击违法犯罪及开展社区防范”的内容;采取大案要案督办和开展区域性打击行动相结合等措施,建立健全的社区、警察、保安的联防体系,创建社会群众互助联防的环境,严厉打击侵犯儿童权益违法犯罪,预防和控制危害儿童人身权益和安全的犯罪行为;推动警校共建,积极开展互联网有害信息专项清理整治工作,深入开展打击淫秽色情网站专项行动,对非法网吧进行严格监管和整治,有效地控制未成年人犯罪。

  (四)强化环境宣传教育,提高儿童参与环保的意识,加快“绿色学校”建设步伐

  政府应将“绿色学校”工作纳入地方行政工作目标,加大经费投入。强化媒体宣传力度,组建绿色家园系列宣讲团,在全市巡回宣讲,扩大社会影响,使绿色系列创建活动在品牌、内涵、机制等方面实现新的跨跃。继续深入广泛地开展“绿色学校”创建活动,尤其是积极推动民办中小学幼儿园加入“绿色学校”的行列,在保证创建质量的同时,按照目标的要求,努力扩大“绿色学校”创建范围,规范创建工作。通过“绿色学校”创建活动切实提高青少年的环保意识,使之成为中小学环境教育的有效载体和抓手。

  (五)积极开展创建“中小学交通安全队”活动,减少儿童交通意外伤害事件的发生

  针对近几年中小学交通安全队建立率下降的主要原因,要积极采取措施,更好地推动学生交通安全工作。建议公安交警部门和教育部门要紧密联系,每新增一所学校,就要及时建立一支队伍;政府加大投入,建立专项资金,作为建队经费;公安交警部门要指定人员,分片区管理,指导学校交通安全队建立工作。

  注释:

  [注1]本报告所有数据均由市妇儿工委各成员单位和有关部门提供。

  [注2] “绿色学校”是指在学校里各学科开展环境知识教育,使孩子从小掌握环保技能,有环保意识,从自身小事上做环保,参与环保公益活动。

  [注3]“数据空缺”是由于没有统计渠道或资料不全,有关部门统计无法提供。“不作判断”是由于指标的计算方法变更而规划目标值没有相应调整而造成无法判断。

  [注4]“降消”是指降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风。

  [注5]“1+5文件”是2005年深圳市出台人口管理的文件,具体是指《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及五个配套文件《深圳市户籍迁入若干规定(试行)》、《深圳市暂住人口证件和居住管理办法(试行)》、《深圳市流动人口计划生育工作管理办法(试行)》、《深圳市暂住人员就业管理办法(试行)》和《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法(试行)》。

  [注6]“两免一补”是指即免除学生的书杂费和校服费,对住校的贫困残疾学生给予住宿补助。

  [注7]由于有关城市2006年度的数据尚未公开,因此,我们采用2005年度的数据进行对比分析。

  [注8]“中小学交通安全队”是指由公安交通管理局与教育局联合创建的穿制服的学生交通安全队,并在交通局和教育局的直接指导下,学习和宣传交通安全知识,经过专门培训的,懂得交通指挥本领的学生交通安全队伍。

  

  供稿:深圳市妇女儿童工作委员会《规划》统计监测组

  撰稿:刘丽莲 宋庆材

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